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中共浙江舟山群岛新区海洋产业集聚区管委会委员会关于巡视整改情况的通报

2019-01-07 15:00:00 来源:地区管理员 作者: 浏览: 字号:[ ]

根据省委部署,2018年5月7日至6月22日,省委第二巡视组对舟山群岛新区海洋产业集聚区管委会党委(以下简称集聚区党委)进行了巡视。2018年7月26日,省委巡视组向集聚区党委反馈了巡视意见。按照公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公示。

集聚区党委把巡视整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,对巡视反馈问题照单全收,对整改工作全面负责,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题。

一是提高思想认识,把握整改要求。进一步深化对政治巡视的理解认识,始终从讲政治的高度认真对待整改、谋划部署整改、强力推动整改。收到反馈意见后,集聚区党委10次召开专题会议,全力全速推动巡视整改,其中2次党委会专题研究整改落实工作,细化整改方案;1次巡视整改专题民主生活会和1次选人用人问题专题分析会;6次工作推进会,研究需要解决的具体问题。

二是加强组织领导,落实整改任务。集中整改期间,集聚区党委第一时间成立了以党委书记为组长的巡视整改工作领导小组,领导小组下设办公室,分成督查督办、沟通联络、纪检监察、案件调查4个工作组,抽调人员集中办公。同时成立了以党委书记为组长的选人用人专项检查整改工作领导小组。通过将反馈意见细化分解为3方面、9项、30个具体问题,建立了整改任务清单和责任追究清单“两张清单”,制定整改措施102条,逐一明确责任领导、责任部门和整改时限,确保各项整改措施落实到位。坚持上下联动,狠抓督导落实,形成了党委书记牵头抓总、班子成员合力推进、牵头部门主动负责、相关部门认真履职、督导部门逐项核实、逐个问责的工作格局。

三是完善制度机制,注重标本兼治。坚持全面整改和重点整改相结合,从具体问题入手,从突出问题改起,并注重通过认真反思、深刻剖析,吸取经验教训,做到纠正一个问题,整改一类错误,健全一套制度。

目前,巡视反馈问题基本整改到位,整改工作取得阶段性成效。对巡视组移交的4件信访件已全部办结,办结率100%。巡视整改中,对违规违纪的立案6件、了结6件,给予党纪处分5人;政务处分1人;组织处理5人(免职3人,解除劳动关系2人);诫勉谈话6人,批评教育7人,责令整改2人,按公司规章处理1人,对5名违规提拔的干部及2名职务不合规的干部予以免职。同时,制定完善《集聚区党委“三重一大”事项集体决策制度》《开发建设有限公司管理办法》等规章制度27项,追缴违规发放的奖金92.71万元。

一、关于学习贯彻中央和省委重要会议精神不到位问题的整改情况

(一)强化政治自觉。7月30日,党委在民主生活会上就“以理论学习中心组学习代替党委会上的学习传达”问题作出深刻检讨,从政治上找差距,从思想上挖根源,将贯彻落实党的理论和路线方针政策以及上级党委决策部署、确保政令畅通作为工作首要职责,增强党委抓大事谋长远的政治意识,提高把握方向、把握大势、把握全局的能力。

(二)严明政治规矩。党委坚决扛起“两个维护”的使命和责任,进一步严明党的政治纪律,重新修订《集聚区党委议事规则》,把学习贯彻中央和省委市委重要会议精神作为重要决策事项,确保学习传达及时到位准确。第一时间学习传达了习近平总书记重要讲话和批示精神和近期中央、省委、市委系列重要会议精神,并做好基层党支部的学习传达。

(三)担当政治责任。充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用,切实将中央、省委领导讲话精神和相关会议精神转化为工作重点举措,坚定不移推进中央精神、省委市委部署在集聚区落地生根。

二、关于落实意识形态工作责任制落实不到位情况的整改情

况。

(一)认真落实意识形态工作责任制,将意识形态工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。严格执行今年3月出台的《集聚区党委意识形态工作责任制实施细则》,意识形态工作已作为重要内容纳入民主生活会和班子成员述职报告。今年以来党委会已专题研究意识形态工作2次,组织意识形态专题学习会,形成半年度意识形态主体责任报告。

(二)将维护意识形态安全等相关内容列入各级党组织的学习内容。7月20日,党委学习传达了市委《关于贯彻落实<党委(党组)网络意识形态工作责任实施细则>的意见》;8月15日,集聚区党委面向各基层支部举办了以“传播正能量,共建好生态”为主题的意识形态专题讲座,来自委机关、区内“两新”组织的60余名党员干部聆听了讲座。

(三)牢牢掌握意识形态工作主动权,强化重点领域阵地管理。建立健全工作制度机制,进一步完善工作网络搭建;加强舆情监测,规范信息发布。今年以来,妥善答复大海网“民生在线”版块网民咨询4条,组织参加“阳光在线”电台节目一次。围绕落实建设“四个舟山”,在舟山日报、浙江日报等媒体刊登新闻报道30余条;集聚区微信公众号发布信息50余条,订阅数增至三千余人。 

三、关于贯彻落实省委关于集聚区发展的决策部署不够有力问题的整改情况

对标省委高起点、高质量、高水平发展的要求,主动对接国家重大战略、承担试点任务,以高水平改革开放促高质量发展,充分发挥集聚区作为舟山群岛新区投资建设主平台主阵地的作用。高新技术产业园区深化“亩均论英雄”改革,通过调结构、转动能、促转型,综合实力稳定增长;舟山港综保区利用“一区三片”功能优势和自贸区政策优势,不断突破创新,丰富区内业态,在全国65家综保区中排名升至第22位。2018年1-11月集聚区实现财政收入、地方税收收入均同比增长70%以上。

(一)全面提高发展质量。强化项目招引,今年陆续引进实体项目15个,协议总投资163.58亿元,涉及总用地面积914.3亩。快速推进工业投资便利化改革,出台集聚区“标准地”试点实施方案,明确工业项目建设用地相关指导性控制指标,“标准地”出让全面进入常态化运作。坚持腾笼换鸟,持续淘汰落后产能,已完成4家企业处置工作,梳理出闲置厂房面积约26.4万平方米,并通过开展二次招商激活“休眠”土地和厂房约12万平方米。同时加强现有存量企业管理,建立异常经营名录库、未纳税企业数据库,正在启动首批经营异常企业清理注销工作。完善企业准入机制,以税源为导向加强对行业研判及企业准入标准的审核,杜绝“空壳”、“占位”企业。主动挤干统计水分,严格贯彻落实省市统计工作会议精神,已完成2017年度固定资产投资、规上工业产值数据纠偏,园区企业已在本年度月报表中对上年同期数进行修正。持续加强企业统计指导审核,提高企业统计规范意识,确保数据真实、应统尽统。

(二)加快新旧动能转换。积极扩大有效投资,18个重点项目进度每月“上墙亮相”,今年新增9个产业项目中实现当年开工建设7个。加强高新项目引进,今年以来组织申报科技领军人才项目18个;积极组织海洋经济创业大赛,已组织完成杭州赛、深圳赛两场。鼓励科技创新,今年以来园区新认定高新技术企业6家、省级科技型中小企业12家、高成长型科技企业3家。

(三)打造良好营商环境。积极做好企业服务工作,7月底出台《委领导联系重点产业项目机制》,明确每位委领导一季度走访联系企业(项目)不少于一次,建立走访发现问题的快速协调处理机制。优化创新创业环境,工业项目建设“承诺制”改革持续推进,审批时限进一步缩短。积极贯彻“最多跑一次”改革精神,全面打通一般投资项目审批事项网上申报途径,逐步实现工程建设项目审批管理系统的投入运行。

(四)打造对外开放平台。持续建设东北亚保税船用燃料油供应中心,以市场培育为核心,全面规范市场运作,深化“放管服”改革,1-11月舟山口岸保税船用燃料油量达328万吨,同比增长108.8%,加注量全国第一。充分发挥浙江自贸试验区政策创新优势,“进口非特”化妆品备案管理试点自4月启动以来,在第二批试点省份中取得企业注册和产品备案“双第一”。外向型经济发展趋好,1-11月,一线进出口约13亿美元,同比增长121.71%。衢山分区鼠浪湖项目铁矿石为代表的大宗商品集运枢纽功能凸显,铁矿砂接卸量、吞吐量屡创新高, 其中保税铁矿砂接卸较去年同比增长144%。

四、关于党委的领导核心作用发挥不够有力问题的整改情况

坚持和加强党的全面领导,旗帜鲜明地把坚持党对一切工作的领导作为根本原则,充分发挥党委在各方面的核心领导作用。

(一)严格执行民主集中制原则。党委严格遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事规则与决策程序,坚持科学决策、民主决策、依法决策,“一把手”树立民主作风,认真执行主要负责人末位表态制;其他班子成员充分表达意见,避免临时动议、临时告知、先行定调、以个人意志代替集体决策的情况。委机关各党支部在组织生活会中,把执行民主集中制不严格、存在团团伙伙问题作为重点进行仔细查摆。严格监督检查,加强对团团伙伙情况的信息收集,发现苗头,及时谈话提醒、警示诫勉。

(二)严格落实“三重一大”规定。修订《集聚区党委“三重一大”事项集体决策制度》,重申凡涉及干部选调任用、年度经费预算和大额经费使用等“三重一大”事项必须由党委会讨论决策,且进一步明确了“未纳入预算的资金及预算内未列出具体项目的20万以上机动资金使用”属于大额度资金使用,确保重大决策、重要人事任免、重要建设项目安排和大额资金使用全部经过党委会集体讨论决定。加强会议统筹,严格审核拟在党委会、主任办公会议讨论审议的议题,杜绝党委会和主任办公会议不分的问题。

(三)强化对下属公司领导。针对下属公司结构松散、主营业务不突出、盈利能力差、对外投资存在国有资产流失风险等问题,积极稳妥地启动企业体制机制改革,采用集团公司管理模式调整公司结构,重组集团公司作为管委会控股一级公司,二级公司由26家缩减到17家,下步将继续对二级公司进行整合精简。针对政令不通、监管不力问题,拟定《开发建设公司系统国有企业"三重一大"决策制度实施办法》,引入公司纪检监察部门全程参与。进一步强化董事会、监事会、经营团队、职能部门的职责。深化审计监督工作,整改期间已完成展销中心公司开办费审计,并启动公司内审机构搭建。建立起责、权、利相统一的科学考评机制,制定了《开发建设有限公司管理办法》,修订了《开发建设有限公司负责人经营业绩考核与薪酬核定办法》,为二级公司制定“一企一策”考核办法。

五、关于落实党建主体责任不力,党建工作基础薄弱问题的整改情况

(一)强化党建主体责任。根据“抓好党建是最大政绩”总要求,从战略全局层面谋划党建,进一步明确将党委班子自身建设、思想作风建设、两新组织建设、党风廉政建设等相关事宜作为党委会议重要内容,对机关党建、意识形态、反腐倡廉等方面的重点事项做到应上会必上会,结合集聚区中心工作研究部署。整改期间,党委会2次专题研究党建工作,1次专题研究党风廉政建设工作。从严履行“一岗双责”,把抓基层党建工作责任纳入党委领导班子成员工作分工,把基层党建工作任务纳入委机关各部门年度考核范围,严格落实党组织书记抓党建述职评议等制度。

(二)落实党员领导干部的双重组织生活制度。已明确规定将讲党课与按时参加所在党支部组织生活作为年度推优评先先决条件。所有班子成员都在所属支部上了党课,以普通党员的身份参加所在党支部活动,并第一时间将活动的相关信息上传“舟山共产党员E家”手机APP平台。加强监督,定期抽查班子成员参加所在支部双重组织生活情况并通报。

(三)提高党务工作规范化、标准化水平。夯实党务工作基础,举办党务干部培训班1次,各基层党组织书记、委机关党务干部、两新党建指导员和档案管理人员接受集中轮训。严格执行党员发展工作纪律和规矩,各基层党组织专题学习《舟山市发展党员工作负面审查清单》《舟山市发展党员违纪违规情形三十条》《舟山市发展党员五项责任(任务)清单》等相关文件。针对党员发展过程中不合规的事项,对管委会综合管理服务中心副主任请人誊写《入党志愿书》的错误行为进行了批评教育。同时对各支部的党员发展程序和档案管理情况进行检查,未发现违纪违规问题。

(四)拓展“两新”党建阵地。排摸园区“四上”企业,将生产经营地址在集聚区的32家“四上”企业作为两新党建推进重点,实现“四上”企业党的工作全覆盖。重新明确了两新党建指导员职责,建立了信息动态更新、沟通长效保障、监督落实到位的工作机制。组织园区两新组织新任党组织书记参加统一培训,提高党建工作能力。结合“纪念改革开放40周年”主题,发掘集聚区两新领域的典型人物和先进事迹,培育“蓝海红帆”示范点。

六、关于选人用人不严肃,干部管理不规范问题的整改情况

(一)稳步加快混岗混编问题清理。遵守“行政人员不能在事业单位任职、事业人员不能在行政单位任职、企业人员不能在行政事业单位任职”三条底线,已清理1名担任行政科级职务的企业人员; 2名在事业单位担任科级职务的行政人员已清理1名,另外1名拟在年底前完成清理;12名担任行政科级职务的事业人员已清理2名,另外10名正在加快清理。理顺开发公司与管委会人事关系,加强人员交流调配进出把关,按照“一个口子”管理原则梳理借用关系,按规定履行借用手续。出台(集团)公司《主要职责内设机构和人员编制规定》《绩效考核实施办法》等人事管理制度。

(二)处置违规超配问题。已对违规超配和提高职级待遇的2人予以免职,对管委会分管领导和原党群工作部主持工作的副部长进行了批评教育。严肃组织纪律执行,集聚区党委班子和人事干部集中学习了《干部选拔任用条例》《市直单位选拔任用干部工作流程》等规范性文件,整改期间已有2批次人员到市委组织部参加业务轮训。

(三)清退公司、社团兼职。违规兼职的6名领导干部中已有5名通过本人递交辞呈、兼职单位批复、组织提议免职等方式退出兼职,兼职期间未在兼职单位领取任何工资、奖金、津贴、补贴等报酬;1名兼职人员正在加快清退。已制定出台《领导干部兼职管理办法(试行)》,建立了领导干部兼职数据库,并实时更新。

(四)加强干部日常管理规范。出台《关于进一步加强干部工作的若干意见》,进一步压实压紧党委主体责任、严肃干部工作纪律,加强干部队伍监管,强化干部队伍考核,激发干部队伍活力。已重新修订《集聚区公职人员因私出国(境)管理规定》,将管理对象范围扩大到国有企业全体合同制员工,确保“一事一批”制度严格落实。已明确涉及人事议题的党委会会议记录一律专人负责,确保会议记录本正规,记录内容详实。

(五)打造高素质专业化干部队伍。优化干部队伍结构,已结合部门岗位设置和人员配置需求引进高层次管理和专业紧缺人才2名。提升干部专业素养,今年已选派4名优秀干部赴新加坡、英国参加以“自由贸易港建设”、“海上花园城建设”、“油品全产业链投资贸易”等为主题的培训,选派2名年轻干部参加全市“自贸通才”培训班,选派2名业务骨干到上级机关、自贸试验区建设一线挂职锻炼。创设集聚区“聚智大讲堂”,已开课7期,受训约700人次。

七、关于“四风”问题突出,出现隐形变异问题的整改情况

(一)破除学习教育形式主义。针对学习记录中出现的形式主义问题,管委会建设与规划局党支部、财政局党支部召开专题组织生活会,支部书记在会上作出深刻检讨,对规划与建设局一名工作人员进行了批评教育;委机关各支部围绕学习教育存在形式主义问题,进行了全面自查和互查,进一步严肃党员学习教育纪律。强化督查考核,利用“舟山共产党员E家”APP加强对学习教育活动的监督检查,对学习教育不严不实等问题及时提出批评和指导意见。

(二)清理违规用房。对违规配备的领导休息间,除保留3间作为委机关夜间和应急抗台值班室外已完成全部清退。

八、关于违反中央八项规定精神问题的整改情况

(一)追缴违规支出。积极追回违规超标准发放奖金、补贴、增发工资,其中行政机关公车改革后公务交通补贴与原发放的通勤补贴重复部分8820元已全部追回;开发公司违规发放招商引资奖金、增发中层骨干工资、以补发工资名义返还个人所得税等94.57万元中,已追回91.89万元,正对未退款的离职人员进行追缴。

(二)严肃追责问责。针对开发公司违规发放工资、奖金、违规购买香烟、礼品等问题,已给予开发公司原总经理开除党籍处分,并解除了聘用合同;1名时任开发公司副总经理受党内警告处分;对开发公司人力资源部部长和办公室主任给予诫勉谈话。针对违规超预算列支接待费的问题,1名管委会分管领导受到党内警告处分。

(三)强化制度约束。结合公司改革,确定开发建设(集团)公司《薪酬管理办法》,规范公司薪酬体系,加强总量管控。重新修订开发公司《接待管理办法》,建立接待费用公示制度,接待费用将每月在公司会议上通报,并在公司内网上公布,接受监督。出台《关于进一步加强公务支出等管理的通知》,建立并推行各单位接待经费公示公开并向纪检组报备机制,建立常态化抽查机制。

九、关于招商引资、工程建设等领域风险突出问题的整改情况

(一)严肃追责处置。针对工程项目管理混乱、违反招投标法,在对开发公司原总经理开除党籍、解除合同的基础上,对1名开发公司副总经理给予行政记过和免职处分;对1名副总经理予以免职;对开发公司工程管理部部长给予党内严重警告处分;对 1名涉案员工扣除1个月奖金。针对部分工程建设签证单率过高的问题,对1名规划与建设局副局长给予党内警告处分;对管委会分管领导、现任及时任规划与建设局局长、开发公司工程建设部部长分别给予诫勉谈话。

(二)完善制度建设。进一步调整了集聚区招投标管理办法的审批权限,重点抓好标前审查,严把改变招标方式审批关。出台《集聚区政府投资项目管理实施细则》,《集聚区政府投资项目工程变更管理若干意见》,明确工程变更审核程序、审批职责和责任追究机制,杜绝未批先建,避免设计漏项、随意变更工程内容等情况的发生。

(三)加强专项监管。已对在建及未结算7个工程开展专项检查,未发现存在违规发包、违法分包等问题。已对3个在建工程签证单专项抽查,并结合工程项目标后监管开展定期联合检查。

十、关于纪委监督作用发挥不够问题的整改情况

(一)加强制度规范。已建立“三重一大”事项报备制度,明确相关报备流程和时间、报备内容要求;规范招投标活动,加强标后监督,已重点调查存在违规切割分包、直接发包问题的部分工程项目;推动绿化工程及养护项目按市场化要求进行公开招投标。

(二)强化预警监督。严格落实谈话函询、廉政预警、信访举报等制度;强化工程建设监督,已对当前招标后开工的6个工程召开了预警谈话会。

(三)深化联系跟踪。深化纪检干部联系重大项目工作机制,每月定期做好工地走访、跟踪检查、督促反馈等工作;每两个月联合相关部门召开一次工作例会;每季度牵头组织一次“三重一大”事项专项跟踪督查;每年对集聚区重大工程项目开展联合督查。

(四)对干部违纪行为根据干部管理权限,按照约谈、纪委立案、审理、处理相关流程,主动严肃查处或积极配合有关部门处理。

下一步,集聚区党委将继续不折不扣落实好省委巡视组要求,坚持问题不解决不松手、整改不到位不罢休,扎扎实实做好巡视整改“后半篇”文章,持续抓好巡视反馈意见的整改落实,巩固整改成果,以此次巡视整改为集聚区政治生态建设的新起点,抓住党员领导干部这个“关键少数”,把党要管党、从严治党融入日常管理监督中,推动各项工作再上新台阶。一是持续推进后续整改。针对整改清单中一些需要长期推进的工作坚持目标不变、力度不减,持之以恒深化落实,确保各项整改任务逐项销号。同时接受党员、干部和人民群众对整改情况的监督,确保群众反映的问题得到及时有效的解决。二是构建长效防治机制。以问题整改促工作规范,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;加大监督力度,以落实责任为关键,深化督促检查考核问责。三是巩固拓展整改成果。定期或不定期开展“回头看”工作,反弹回潮的相关问题一经查实,立即严肃处理。自觉把落实巡视反馈意见整改工作与集聚区当前的跨越提升紧密结合起来,以整改落实和管党治党的实际成效带动各项工作实现新突破,在推进国家战略落地、做实产城融合、提高招商引资效能、扩大开发开放等方面矢志争先,再谋新篇。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0580-8061828,浙江舟山群岛新区海洋产业集聚区管委会,地址:定海区白泉镇北蝉迎宾大道111号,电子邮箱: 657052026@qq.com 。


中共浙江舟山群岛新区海洋产业集聚区管理委员会委员会

                                                                                   2018年1月7日


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